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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面增强危险化学品宁静生产事情的意见》
2021-10-07 00:52
本文摘要:中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面增强危险化学品宁静生产事情的意见》新华社北京2月26日电 克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面增强危险化学品宁静生产事情的意见》,并发出通知,要求各地域各部门联合实际认真贯彻落实。《关于全面增强危险化学品宁静生产事情的意见》全文如下。为深刻吸取一些地域发生的重特大事故教训,闻一知十,全面增强危险化学品宁静生产事情,有力防范化解系统性宁静风险,坚决停止重特大事故发生,有效维护人民群众生命产业宁静,现提出如下意见。

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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面增强危险化学品宁静生产事情的意见》新华社北京2月26日电 克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面增强危险化学品宁静生产事情的意见》,并发出通知,要求各地域各部门联合实际认真贯彻落实。《关于全面增强危险化学品宁静生产事情的意见》全文如下。为深刻吸取一些地域发生的重特大事故教训,闻一知十,全面增强危险化学品宁静生产事情,有力防范化解系统性宁静风险,坚决停止重特大事故发生,有效维护人民群众生命产业宁静,现提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构,坚持总体国家宁静观,根据高质量生长要求,以防控系统性宁静风险为重点,完善和落实宁静生产责任和治理制度,建设宁静隐患排查和宁静预防控制体系,增强源头治理、综合治理、精准治理,着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题,加速实现危险化学品宁静生产治理体系和治理能力现代化,全面提升宁静生长水平,推动宁静生产形势连续稳定好转,为经济社会生长营造宁静稳定情况。二、强化宁静风险管控(一)深入开展宁静风险排查。根据《化工园区宁静风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业宁静风险隐患排查治理导则》等相关制度规范,全面开展宁静风险排查和隐患治理。

严格落实地方党委和政府向导责任,联合实际细化排查尺度,对危险化学品企业、化工园区或化工集中区(以下简称化工园区),组织实施精准化宁静风险排查评估,分类建设完善宁静风险数据库和信息治理系统,区分“红、橙、黄、蓝”四级宁静风险,突出一、二级重大危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业,根据“一企一策”、“一园一策”原则,实施最严格的治理整顿。制定实施方案,深入组织开展危险化学品宁静三年提升行动。(二)推进工业结构调整。

完善和推动落实化工工业转型升级的政策措施。严格落实国家工业结构调整指导目录,实时修订宣布淘汰落伍宁静技术工艺、设备目录,各地域联合实际制定修订并严格落实危险化学品“禁限控”目录,联合深化供应侧结构性革新,依法淘汰不切合宁静生产国家尺度、行业尺度条件的产能,有效防控风险。坚持全国“一盘棋”,严禁已淘汰落伍产能异地落户、办厂进园,对违规批建、吸收者依法依规追究责任。

(三)严格尺度规范。制定化工园区建设尺度、认定条件和治理措施。整合化工、石化和化学制药等宁静生产尺度,解决尺度纷歧致问题,建设健全危险化学品宁静生产尺度体系。完善化工和涉及危险化学品的工程设计、施工和验收尺度。

提高化工和涉及危险化学品的生产装置设计、制造和维护尺度。加速制定化工历程宁静治理导则和精致化工反映宁静风险评估尺度等技术规范。勉励先进化工企业对标国际尺度和外洋先进尺度,制定严于国家尺度或行业尺度的企业尺度。

三、强化全链条宁静治理(四)严格宁静准入。各地域要坚持有所为、有所不为,确定化工工业生长定位,建设生长革新、工业和信息化、自然资源、生态情况、住房城乡建设和应急治理等部门到场的化工工业生长计划体例协调相同机制。

新建化工园区由省级政府组织开展宁静风险评估、论证并完善和落实管控措施。涉及“两重点一重大”(重点羁系的危险化工工艺、重点羁系的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目由设区的市级以上政府相关部门团结建设宁静风险防控机制。建设内有化工园区的高新技术工业开发区、经济技术开发区或独立设置化工园区,有关部门应依据上下游工业链完备性、人才基础和治理能力等因素,完善落实宁静防控措施。

完善并严格落实化学品判定评估与挂号有关划定,科学准确判定评估化学品的物理危险性、毒性,严禁未落实风险防控措施就投入生产。(五)增强重点环节宁静管控。

对现有化工园区全面开展评估和达标认定。对新开发化工工艺举行宁静性审查。2020年年底前实现涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均到达100%。

增强全国油气管道生长计划与领土空间、交通运输等其他专项计划衔接。督促企业鼎力大举推进油气输送管道完整性治理,加速完善油气输送管道地理信息系统,强化油气输送管道高结果区管控。严格落实油气管道法定磨练制度,提升油气管道法定磨练笼罩率。

增强涉及危险化学品的停车场宁静治理,纳入信息化羁系平台。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条宁静羁系。提高危险化学品储罐等贮存设备设计尺度。

研究建设常压危险货物储罐强制监测制度。严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。增强口岸、机场、铁路站场等危险货物配套存储场所宁静治理。

增强相关企业及医院、学校、科研机构等单元危险化学品使用宁静治理。(六)强化废弃危险化学品等危险废物羁系。全面开展废弃危险化学品等危险废物(以下简称危险废物)排查,对属性不明的固体废物举行判别判定,重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单元等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置宁静。

加速制定危险废物贮存宁静技术尺度。建设完善危险废物由发生随处置各环节联单制度。建设部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成笼罩危险废物发生、收集、贮存、转移、运输、使用、处置等全历程的羁系体系,加大攻击居心隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。

加速危险废物综合处置技术装备研发,合理计划布点处置企业,加速处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织宁静风险评估论证和隐患排查治理。四、强化企业主体责任落实(七)强化法治措施。

努力研究修改刑法相关条款,严格责任追究。推进制定危险化学品宁静和危险货物运输相关执法,修改宁静生产法、宁静生产许可证条例等,强化法治力度。严格执行执法公示制度、执法全历程记载制度和重大执法决议法制审核制度,细化宁静生产行政处罚自由裁量尺度,强化精准严格执法。

落实职工及眷属和社会民众对企业宁静生产隐患举报奖励制度,依法严格查处举报案件。(八)加大失信约束力度。

危险化学品生产贮存企业主要卖力人(法定代表人)必须认真履责,并作出宁静答应;因未推行宁静生产职责受刑事处罚或革职处分的,依法对其实施职业禁入;企业治理和技术团队必须具备相应的履职能力,做到责任到人、事情到位,对宁静隐患排查治理不力、风险防控措施不落实的,依法依规追究相关责任人责任。对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、反抗宁静生产羁系和情况掩护羁系,违章指挥、违章作业发生重大宁静隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,夹带、谎报、瞒报、匿报危险物品等严重危害人民群众生命产业宁静的主观居心行为的单元及主要责任人,依法依规将其纳入信用记载,增强失信惩戒,从严羁系。(九)强化激励措施。

全面推进危险化学品企业宁静生产尺度化建设,对一、二级尺度化企业扩产扩能、进区入园等,在同等条件下划分给予优先思量并淘汰检查频次。对国家勉励生长的危险化学品项目,在投资总额内入口的自用先进危险品检测磨练设备根据现行政策划定免征入口关税。

落实宁静生产专用设备投资抵免企业所得税优惠。提高危险化学品生产贮存企业宁静生产用度提取尺度。推动危险化学品企业建设宁静生产内审机制和答应制度,完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制,并纳入宁静生产尺度化品级评审条件。五、强化基础支撑保障(十)提高科技与信息化水平。

强化危险化学品宁静研究支撑,增强危险化学品宁静相关国家级科技创新平台建设,开展基础性、前瞻性研究。研究建设危险化学品全生命周期信息羁系系统,综合使用电子标签、大数据、人工智能等高新技术,对生产、贮存、运输、使用、谋划、废弃处置等各环节举行全历程信息化治理和监控,实现危险化学品泉源可循、去向可溯、状态可控,做到企业、羁系部门、执法部门及应抢救援部门之间互联互通。

将宁静生产行政处罚信息统一纳入羁系执法信息化系统,实现信息共享,取代层层存案。增强化工危险工艺本质宁静、大型储罐宁静保障、化工园区宁静环保一体化风险防控等技术及装备研发。

推进化工园区宁静生产信息化智能化平台建设,实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警。加速建成应急治理部门与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的远程监控系统。(十一)增强专业人才造就。

实施宁静技术提升行动计划,将化工、危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技术提升行动的重点群体。危险化学品生产企业主要卖力人、分管宁静生产卖力人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践履历,专职宁静治理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工宁静类注册宁静工程师资格,新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育配景或普通高中及以上学历并接受危险化学品宁静培训,经考核及格后方能上岗。企业通过内部造就或外部聘用形式建设化工专业技术团队。化工重点地域扶持建设一批化工相关职业院校(含技工院校),依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建设实习实训基地。

把化工历程宁静治理知识纳入相关高校化工与制药类专业焦点课程体系。(十二)规范技术服务协作机制。

加速培育一批专业能力强、社会信誉好的技术服务龙头企业,引入市场机制,为涉及危险化学品企业提供治理和技术服务。建设专家技术服务规范,分级分类开展精准指导帮扶。宁静生产责任保险笼罩所有危险化学品企业。

对宁静评价、检测磨练等中介机构和情况评价文件体例单元出具虚假陈诉和证明的,依法依规吊销其相关资质或资格;组成犯罪的,依法追究刑事责任。(十三)增强危险化学品救援队伍建设。统筹国家综合性消防救援气力、危险化学品专业救援气力,合理计划结构建设驻足化工园区、辐射周边、笼罩主要贮存区域的危险化学品应抢救援基地。强化长江干线危险化学品应急处置能力建设。

增强应抢救援装备配备,健全应抢救援预案,开展实训演练,提高区域协同救援能力。推进实施危险化学品事故应急指南,指导企业提高应急处置能力。六、强化宁静羁系能力(十四)完善羁系体制机制。

将涉恐涉爆涉毒危险化学品重大风险纳入国家宁静管控规模,健全羁系制度,增强重点监视。进一步伐整完善危险化学品宁静生产监视治理体制。根据“管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产谋划必须管宁静”和“谁主管谁卖力”原则,严格落实相关部门危险化学品各环节宁静羁系责任,实施全主体、全品种、全链条宁静羁系。应急治理部门卖力危险化学品宁静生产羁系事情和危险化学品宁静羁系综合事情;根据《危险化学品宁静治理条例》划定,应急治理、交通运输、公安、铁路、民航、生态情况等部门划分负担危险化学品生产、贮存、使用、谋划、运输、处置等环节相关宁静羁系责任;在相关宁静羁系职责未明确部门的情况下,应急治理部门负担危险化学品宁静综合监视治理兜底责任。

生态情况部门依法对危险废物的收集、贮存、处置等举行监视治理。应急治理部门和生态情况部门以及其他有关部门建设羁系协作和团结执法事情机制,密切协调配合,实现信息实时、充实、有效共享,形成事情协力,配合做好危险化学品宁静羁系各项事情。

完善国务院宁静生产委员会事情机制,实时研究解决危险化学品宁静突出问题,增强对相关单元履职情况的监视检查和考核通报。(十五)健全执法体系。建设健全省、市、县三级宁静生产执法体系。

省级应急治理部门原则上不设执法队伍,由内设机构负担宁静生产羁系执法责任,市、县级应急治理部门一般实行“局队合一”体制。危险化学品重点县(市、区、旗)、危险化学品贮存量大的港区,以及各种开发区特别是内设化工园区的开发区,应强化危险化学品宁静生产羁系职责,落实落细羁系执法责任,配齐配强专业执法气力。

详细由地方党委和政府研究确定,按法式审批。(十六)提升羁系效能。严把危险化学品羁系执法人员进人关,进一步明确资格尺度,严格考试考核,突出专业素质,择优任命;可通过公务员聘任制方式选聘专业人才,到2022年年底具有宁静生产相关专业学历和实践履历的执法人员数量不低于在职人员的75%。

完善羁系执法人员培训制度,入职培训不少于3个月,每年到场为期不少于2周的复训。实行危险化学品重点县(市、区、旗)羁系执法人员到国有大型化工企业举行岗位实训。

深化“放管服”革新,增强和规范事中事后羁系,在对涉及危险化学品企业举行全笼罩羁系基础上,实施分级分类动态严格羁系,运用“两随机一公然”举行重点抽查、突击检查。严厉攻击非法建设生产谋划行为。省、市、县级应急治理部门对同一企业确定一个执法主体,制止多层多头重复执法。

增强执法监视,既严格执法,又制止简朴化、“一刀切”。鼎力大举推行“互联网+羁系”、“执法+专家”模式,实时发现风险隐患,及早预警防范。

各地域凭据事情需要,面向社会招聘执法辅助人员并健全相关治理制度。各地域各有关部门要增强组织向导,认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责宁静生产责任制,整合一切条件、尽最大努力,加速推进危险化学品宁静生产各项事情措施落地收效,重要情况实时向党中央、国务院陈诉。泉源:新华社。


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